化解城市物流配送“痛點”

——《關於進一步優化城市配送車輛管理提升城市物流管理水平的通知》解讀

現代生活中，開門七件事有了新的定義。

2018年，新疆人網購花了720.6億元，比上年增長17.7%。限額以上餐飲業單位通過網絡實現的餐費收入達到2.83億元，比上年增長73.6%。如今，收寄快遞也成為百姓現代生活“新開門七件事”之一。而電商快速增長的背后，是日益崛起的物流產業。

伴隨當前消費和產業的持續升級，城市物流配送如何才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要？

日前，自治區發展和改革委員會、公安廳等六部門聯合印發《關於進一步優化城市配送車輛管理提升城市物流管理水平的通知》，旨在進一步提升新疆城市物流配送管理水平，化解城市配送“痛點”，促進居民消費增長和經濟社會發展。

協調聯動 創新機制模式和手段

快遞配送、外賣餐飲配送以及蔬菜水果、蛋糕鮮花、藥品等本地生活服務配送……城市配送越來越深刻地影響著現代生活。

隨著人們對配送需求的增長，城市配送和管理的痛點隨之而來。比如配送品類增多，配送車輛情況復雜且樣式五花八門，給城市管理增加了難度，也給城市交通帶來了壓力。

“城市配送車輛管理是城市治理能力現代化的綜合體現和展現城市形象的重要窗口。”自治區發展改革委經濟貿易處負責人說。

該負責人表示，完善城市配送車輛管理，有利於淘汰“客改貨”等非法貨運車輛，規范城市配送發展，緩解城區擁堵，改善通行條件，促進節能減排﹔有利於促進干線物流與城市配送有序銜接，提高社會物流整體運行效率，促進物流降本增效﹔有利於突破社會物流網絡末端的瓶頸制約，提供更加便捷高效、安全可靠的城市配送服務，滿足居民消費升級需要。

那麼，如何完善？首要任務是創新城市配送車輛管理機制、管理模式和手段。

《通知》提出，在當地人民政府的統一領導下，建立由交通運輸主管部門負責運輸車輛治理和標准化推行、公安交通管理部門負責通行管理、商務部門負責配送需求引導、郵政管理部門負責快遞配送車輛協調管理等的跨部門優化城市配送車輛管理協調機制，加強協調聯動，研究制定完善本地區城市配送車輛管理的具體辦法，妥善解決城市配送車輛管理中存在的權責不清、職能交叉、銜接不足等問題。

同時，加快建設和完善開放式城市共同配送信息和監管服務平台。加強對配送企業事中事后監管，探索對城市配送車輛實行信用懲戒措施，嚴厲查處城市配送車輛涉牌涉証、非法改裝、亂停亂放、違反限行等交通違法行為。

加強規劃 引導補齊短板弱項

家住烏魯木齊市沙依巴克區的市民蘇眉最近有點郁悶：適逢“618電商大促”，她在宜家家居官網上選購了不少家居物品，但因中心城區的貨運車輛禁行措施，宜家的配送服務隻到烏市郊區。

如何解決城市配送車輛進城“最后一公裡”的問題，讓物流服務能力,尤其是城市配送服務能力盡快跟上電商的發展節奏，同時完成自身的轉型升級？

《通知》提出統籌建設配送設施。

自治區發展改革委經濟貿易處負責人解釋，將結合本地人口分布、城市功能布局、機動車污染防治、路網建設等實際情況，統籌規劃建設以綜合物流中心(快遞分撥中心)、公共配送中心、末端配送網點(快遞末端網點)為支撐的城市物流配送網絡，合理布局城市配送設施和貨運通道。合理規劃設置商業區、居住區、生產區和大型公共活動場地等區域的停車、裝卸、充電樁設施。

同時，加強對現有商貿流通和物流設施改造升級力度，改善停靠接卸條件，為城市配送車輛作業提供便利。引導企業將貨物集中存放於城市外圍的標准化倉儲設施，由標准化配送車輛統一配送至城區內的商貿、物流、快遞等網點。

《通知》明確，在不影響道路安全和暢通的情況下，優先給予標准化配送車輛城區道路通行和停靠作業權。

鼓勵和支持與城市配送相關的末端冷鏈物流設施建設，消除“斷鏈”隱患，保障居民食品消費安全。推動城市配送企業規模化發展，積極培育具有典型示范效應的現代化城市配送企業，以點帶面提升城市配送車輛運營標准化、規范化水平。

集約配送 提高精細化管理水平

“雖然物流配送有不盡人意的地方，但必須要承認，如今，多元化的派送方式越來越多地出現在我們的生活中。”6月11日，蘇眉一邊從單位門口的快遞自提櫃掃碼取件一邊說，從門到門、自提櫃、驛站代理……快遞配送越來越多地影響著她的生活。她好奇的是，未來的配送是怎樣呢？

共同配送、統一配送、集中配送、夜間配送……不久的將來，多種形式的集約化配送都將實現。《通知》鼓勵城市物流配送組織模式創新，研究推廣城市配送車輛分時、錯時和分類停車模式，進一步提高對現有道路資源和停車設施的有效利用。

根據城市配送規律特點，合理規劃城市配送專用通道，實行貨車分種類、分時段、分路段、分區域通行管控措施，完善相關交通標志線，提高車輛通行管控精細化水平。

《通知》在城市配送車輛選型、統一標識等方面作出具體規定。在醫藥、家電、生鮮冷鏈、煙草、搬家及快遞、第三方物流等領域組建城市配送車隊，並實現“五個統一”，即統一外觀標識、統一車輛要求、統一車輛調度、統一信息服務和統一管理。推動快遞、外賣企業統一設計和採購符合國家標准的專用電動自行車，採用辨識度高的專有涂裝，並按照有關規定申請辦理登記上牌手續。

《通知》明確，完善停車設施，改善城市配送車輛停靠接卸條件。建立城市配送車輛分類管理機制，對運輸生活必需品、鮮活農產品、冷藏保鮮產品、郵政寄遞類等涉及民生的配送車輛，給予優先通行便利。發放通行証方面，對服務居民搬家等的貨運出租車、配送食用農產品的“菜籃子工程”車輛等予以優先支持，保障居民基本物流需求。

此外，自治區制定《城市物流配送車輛營運技術規范》《生鮮農產品冷鏈物流規范》等地方標准，持續推進倉儲、配送、運營、服務等城市配送全領域的地方標准體系建設，引導城市物流配送行業規范發展。（石鑫）